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DOSSIER DU VENDREDI : La création d’une agence des Nations Unies pour les femmes - plus riche et plus puissante - longuement attendue par les femmes, pourrait bientôt devenir une réalité. Cependant, de nombreux défis persistent.
Par Kathambi Kinoti
Pendant de nombreuses années, les mouvements des femmes ont appelé à créer un organisme renforcé et mieux financé au sein du système des Nations Unies, chargé de promouvoir les droits des femmes et l’égalité des sexes. La pression continue exercée par ces mouvements semble aujourd’hui porter ses fruits. Dans le cadre d’un ensemble de réformes du système, l’Assemblée générale des Nations Unies tenue le 14 septembre 2009 a adopté une résolution appuyant résolument la consolidation des quatre agences chargées, au sein de l’organisation, de la promotion des droits des femmes et de l’égalité des sexes. La résolution 63/311 est favorable à l’idée que cette nouvelle entité composite soit dirigée par un-e Secrétaire général-e adjoint-e relevant directement du Secrétaire général.
La proposition du Secrétaire général
En demandant au Secrétaire général de soumettre une proposition exhaustive quant à la mission, la structure et le financement de l’entité, l’Assemblée générale a mis en marche un processus crucial. En janvier 2010, le Secrétaire général a remis sa proposition exhaustive, dans laquelle il suggère ce qui suit :
L’entité composite aura pour mission d’œuvrer en faveur de l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes et des filles, de l’autonomisation des femmes et de l’égalité entre hommes et femmes. Son rôle sera de diriger et de coordonner les efforts du système des Nations Unies en vue de garantir que les engagements pris en matière d’égalité des sexes et de prise en compte des sexospécificités se traduisent par des actions concrètes, et de fournir un leadership fort et cohérent aux états, en partenariat avec la société civile.
De même que le PNUD, l’UNICEF et le FNUAP, l’entité composite sera un organe subsidiaire de l’Assemblée générale relevant de celle-ci par le biais du Conseil économique et social (ECOSOC).
L’entité composite aura trois niveaux de fonctionnement, à savoir les échelons national, régional et du siège.
Un conseil d’administration sera chargé de superviser les activités de l’entité composite. Le Secrétaire général propose deux options :
a) La création d’une section autonome provenant du Conseil d’administration du PNUD/FNUAP;
b) La création d’un Conseil d’administration totalement nouveau.
De son point de vue, la première option serait plus rapide et économique que la seconde.
Le travail d’appui normatif de l’entité composite sera financé par le budget ordinaire des Nations Unies, tandis que ses activités et sa programmation seront financées par des contributions volontaires.
Ce que les femmes veulent
La campagne mondiale de Réforme des structures en faveur de l’égalité des sexes (GEAR), qui comprend un réseau de plus de 300 organisations du monde entier, a constitué un véritable outil de promotion en faveur d’une entité renforcée pour l’égalité des sexes.[1] D’après la Professeure Charlotte Bunch, Directrice fondatrice du Center for Women’s Global Leadership (CWGL), membre de la campagne GEAR, bien que le groupe n’ait pas joué un rôle direct dans les négociations en faveur d’un nouvel organisme pour les femmes, au cours des trois dernières années celui-ci a construit une base d’appui considérable à l’échelon mondial, ayant permis de faire comprendre aux gouvernements la nécessité d’un organe renforcé. Elle signale : «Sans l’appui et la pression provenant des mouvements des femmes ainsi que d’autres organisations de la société civile, cela n’aurait pas été possible».
Dans une déclaration faite lors de la 54
La nouvelle entité ait un rôle fort de leader au sein du système des Nations Unies tant en matière de politiques que de fonctionnement.
Celle-ci soit dotée d’une capacité opérationnelle considérable au service des femmes à l’échelon national.
Les états membres devraient s’engager immédiatement à mettre en place des fonds volontaires d’amorçage, prévisibles et pluriannuels. La campagne GEAR signale que les 500 millions de dollars proposés par le Secrétaire général «ne peuvent correspondre qu’à des ressources destinées à la phase initiale».
Les organisations de la société civile, en particulier les mouvements des femmes, devraient siéger officiellement au conseil gouvernant cet organisme.
Un processus transparent de désignation du premier Secrétaire général adjoint devrait être lancé immédiatement en consultation avec les états membres et la société civile.
La progression des négociations
Les négociations intergouvernementales portant sur la proposition exhaustive du Secrétaire général ont été engagées en février 2010. La campagne GEAR avait espéré une résolution qui aurait permis de créer rapidement l’entité composite, cependant la progression des négociations s’est révélée décevante. La lenteur du processus peut être attribuée au fait que celui-ci se produit dans le contexte de réformes concernant la cohérence de la totalité du système au sein des Nations Unies, ainsi qu’à la réticence de certains pays du G77 à accorder leur agrément avant qu’il n’existe un accord concret sur les questions de gouvernance et de financement. La Professeure Bunch espère que la résolution établissant la création de l’entité composite sera adoptée à temps pour l’examen ministériel annuel du Conseil économique et social (ECOSOC) en juin 2010, et que l’agence sera lancée à temps pour l’examen des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) en septembre 2010.
Bien que la société civile ne soit pas directement impliquée dans les négociations relatives à la création de cette entité pour les femmes, celle-ci a un rôle à jouer dans ce processus. La Professeure Bunch déclare : «Les organisations des femmes doivent faire savoir à leurs gouvernements qu’il est nécessaire de créer cet organisme dès maintenant. Les organisations des pays de l’hémisphère sud doivent exhorter leurs gouvernements à solliciter que la nouvelle agence ait une forte présence à l’échelon national ainsi que des capacités opérationnelles, tandis que celles de l’hémisphère nord doivent appeler leurs gouvernements à s’engager sur des financements considérables pour cette entité dès aujourd’hui».
Il est certain que le travail durement mené en vue de promouvoir la création d’une nouvelle agence de haut niveau des Nations Unies pour les droits des femmes et l’égalité des sexes est en train de porter ses fruits. Nul ne peut revenir sur la résolution de l’Assemblée générale appuyant la consolidation des quatre agences des Nations Unies consacrées aux femmes et sur l’intention de désigner un Secrétaire général adjoint à la direction de cette nouvelle entité. Cependant, les défenseurs des droits des femmes ne peuvent se permettre aucun relâchement maintenant car des décisions fondamentales doivent être prises en ce qui concerne le financement de l’entité, la désignation de sa nouvelle directrice, ses relations avec la société civile et les modalités de son mandat, tant en matière de fonctionnement que d’élaboration de politiques. La Professeure Bunch signale : «Nous avons laissé derrière nous le domaine de l’hypothétique. Cependant, le fait que ce nouvel organe, tout comme ses prédécesseurs, puisse souffrir du manque de ressources, reste une source de préoccupation».
[1] Voir “More Powerful UN Entity Finally on the Way.”
Voir également le site Internet du CWGL sur la réforme de l’architecture sexospécifique.
Cet article fait partie de la série hebdomadaire des « Dossier de Vendredi (Friday File en anglais) », de l’AWID qui explore des thèmes et évènements importants à partir de la perspective des droits des femmes. Si vous souhaitez recevoir la lettre d’information hebdomadaire « Dossier du Vendredi », cliquez ici.