NOTAS DE LOS VIERNES: AWID da una mirada a lo que está en juego con el tema prioritario de este año para la 57a. Sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), que tendrá lugar en la Sede de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York del 4 al 15 de marzo de 2013: Eliminación y prevención de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas.
Por Susan Tolmay
Estados Miembros, defensoras y organizaciones de derechos de las mujeres, sindicatos, instituciones y organizaciones religiosas y organizaciones de derechos humanos se reunirán una vez más en Nueva York en la sesión anual de dos semanas de la CSW con el fin de evaluar los progresos en la igualdad de género, identificar retos, establecer estándares globales y formular políticas concretas para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres a nivel mundial. La violencia contra las mujeres y las niñas (VMN) es un tema recurrente para la CSW y, sin embargo, no ha disminuido. De hecho, en algunos casos está aumentando tanto en cantidad de ataques como en brutalidad y continuamos viendo que surgen nuevas formas. Entonces, ¿qué se está haciendo y cuáles son algunos de los retos para combatir la VMN y cómo se relaciona con la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 que está debatiéndose actualmente?
Instrumentos existentes
La VMN sigue sin disminuir a pesar de muchas declaraciones, convenciones, planes de acción y otros instrumentos, incluyendo la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración y Programa de Acción de Viena, la Plataforma de Acción de Beijing, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer(CEDAW), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, que garantizan los derechos humanos para todas las personas y afirman la VMN como una violación de los derechos humanos de las mujeres.
La VMN está profundamente arraigada en todas las sociedades y, sin embargo, continúa con una baja tasa de denuncia y no se documenta lo suficiente. Kofi Annan, ex Secretario-General de la ONU, se refirió a la violencia contra las mujeres diciendo que es “...quizás la violación de derechos humanos más vergonzosa. Y tal vez sea la más persistente. No conoce límites de geografía, cultura o riqueza. Mientras continúe, no podemos afirmar que estamos haciendo un progreso real hacia la igualdad, el desarrollo y la paz”.[i] La Organización Mundial de la Salud (OMS) calcula que por lo menos una de cada tres mujeres a nivel mundial sufre abuso físico, sexual o de otra índole a lo largo de su vida.[ii]
Y aunque regiones que incluyen África, la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (CAMD), América Latina y más recientemente Europa han desarrollado instrumentos regionales y ciertos países han hecho esfuerzos decididos a nivel nacional y local por implementar estrategias y planes acción para afrontar la VMN, también éstos se han quedado cortos en su ejecución.
Defensoras de los derechos humanos en riesgo
En 1999, la Asamblea General de la ONU adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. A fin de apoyar su implementación y recopilar información acerca de la situación actual de defensoras y defensores de los derechos humanos en todo el mundo, el Secretario General de la ONU estableció en el año 2000 el mandato para un Relator Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos.
En su tercer informe en 2010, el primero que se centró exclusivamente en la situación de las mujeres defensoras de los derechos humanos (DDH) y la de aquéllas que trabajan en cuestiones relacionadas con los derechos de las mujeres o el género, la Relatora Especial de la ONU sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, Margaret Sekaggya, resaltó la necesidad de un enfoque específico de género para afrontar la gravedad de las violaciones, persecuciones y amenazas contra las vidas de las DDH y sus familias. El informe asevera que “las defensoras corren mayor riesgo de sufrir determinados tipos de violencia y otras violaciones, perjuicios y formas de exclusión y rechazo que sus colegas varones. Ello suele deberse a que se considera que las defensoras cuestionan unas normas socioculturales, tradiciones, percepciones y estereotipos aceptados acerca de la femineidad, la orientación sexual y el papel y la condición de la mujer en la sociedad”.[iii]
Las DDH están al frente de los esfuerzos por frenar la VMN, brindando apoyo esencial a mujeres y niñas que han sufrido violencia y denunciando la impunidad. Siendo así, las DDH deben ser reconocidas como partes interesadas clave en afrontar la VMN, además de recibir ellas mismas protección contra la violencia. Integrantes de la Coalición Internacional de Defensoras de los Derechos Humanos (WHRD IC) y otras activistas por los derechos de las mujeres estarán cabildeando ante los Estados Miembros para que incluyan un lenguaje fuerte en las conclusiones acordadas de la CSW, reconozcan la violencia contra las DDH y formulen recomendaciones para hacerle frente. La WHRD IC[iv] quiere que los gobiernos se ocupen de la falta de medidas de protección efectivas y específicas al género, la falta de voluntad de las autoridades gubernamentales y la falta de reconocimiento, por parte de funcionarios, de la función que juegan los actores no estatales como perpetradores de violaciones a los derechos de las DDH.
Retos y reacciones negativas
Cada vez más, en espacios de reunión tales como la CSW, las defensoras de los derechos de las mujeres se ven forzadas a desviar energía y recursos hacia la defensa de logros previos, en vez de avanzar en la implementación de derechos ya acordados y abogar por la protección contra las nuevas formas de violencia que continúan surgiendo.
Los fundamentalismos están aumentando a nivel mundial. La encuesta de AWID a 1,600 activistas por los derechos de las mujeres de 160 países reveló que el 76 por ciento había observado un incremento global en la fuerza de los fundamentalismos religiosos durante los últimos diez años.[v] Ocho de cada diez activistas por los derechos de las mujeres que fueron encuestadas dijeron que, en su experiencia, los fundamentalismos religiosos han tenido un impacto negativo en su trabajo. La 56a. Sesión de la CSW en 2012 no logró adoptar conclusiones acordadas, un resultado muy decepcionante que en gran medida se debió a una fuerte oposición conservadora y fundamentalista. Gobiernos conservadores pugnaron por resguardar valores “tradicionales” y “morales” para restringir la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y atentar contra derechos humanos ya garantizados por la legislación internacional.
Los cuerpos de las mujeres, que con frecuencia se consideran portadores o marcadores de identidades religiosas, comunales o culturales, son puestos en la mira por todo tipo de fundamentalismos—religiosos, tradicionales, culturales, étnicos y nacionalistas. El costo de transgredir las normas de los actores fundamentalistas (ya sean estatales o no estatales tales como la familia, la comunidad y grupos paramilitares o extremistas) suele ser violencia física y sexual, pero también intimidación, marginación social, difamación, recorte de financiamiento para la organización de mujeres y más. La violencia perpetrada por fundamentalistas va dirigida no sólo a mujeres sino además a grupos minoritarios en función de la sexualidad, etnicidad y religión, como también a cualquiera que transgreda las normas impuestas por actores fundamentalistas o a personas de quienes se percibe que las están transgrediendo.[vi]
Activistas por los derechos de las mujeres en la CSW 57 trabajarán arduamente para asegurar que los derechos ya acordados no sean reducidos por las fuerzas conservadoras y fundamentalistas y que en esa sesión veamos avances en vez de retrocesos en cuanto a afrontar las violaciones a los derechos humanos de las mujeres.
Lo que se necesita
Es necesario que las conclusiones finales acordadas de la CSW 57 tengan un fuerte enfoque en la implementación de derechos ya acordados. Dado que las DDH enfrentan un riesgo de violencia cada vez mayor debido a quiénes son y al trabajo que desempeñan en asuntos que frecuentemente cuestionan normas culturales, religiosas y tradicionales, es crucial que la CSW también las reconozca simultáneamente como partes interesadas en el combate de la VMN y blancos de VMN, además de formular recomendaciones para afrontar la violencia contra ellas.
Sin embargo, no veremos estos cambios mientras los gobiernos continúen cruzándose de brazos y vean cómo se violan los derechos de las mujeres con toda impunidad. Se requiere voluntad política para establecer medidas encaminadas a reducir drásticamente las cantidades de mujeres cuyos derechos son violados cada día en todo el mundo. Grupos defensores de los derechos de las mujeres abogarán en la Sesión de la CSW por que los Estados reafirmen los compromisos internacionales ya acordados; fortifiquen la aplicación de marcos legales y políticos y de mecanismos para rendición de cuentas; afronten las causas estructurales y los factores de riesgo para prevenir la VMN; fortalezcan los servicios multisectoriales y las respuestas a la VMN, además de mejorar la base de evidencias relacionada con la VMN.
La Agenda de Desarrollo posterior a 2015[vii]
El asunto emergente en la Sesión de la CSW este año es Cuestiones clave de la igualdad de género que han de ser reflejadas en el marco del desarrollo posterior a 2015. Organizaciones de derechos de las mujeres ya iniciaron debates en torno a la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 y la Coalición de Mujeres Post-2015 produjo un documento de posición, Perspectivas de la Coalición de Mujeres Post-2015. El principio general es que la Agenda de Desarrollo posterior a 2015 debe sustentarse en los actuales marcos de derechos humanos, incluyendo el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y sus acuerdos subsiguientes como una base no negociable. Integrantes de la Coalición de Mujeres se reunirán en Nueva York para discutir una ambiciosa agenda posterior a 2015, que deberá abordar la violencia contra las mujeres, el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y el pleno reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, la participación plena de las mujeres y las niñas, así como los derechos económicos y sociales de las mujeres, resaltando el rol de las mujeres en la economía que hasta la fecha ha sido marginado.[viii]
Se espera que la CSW subraye que la VMN debe ser una prioridad para el logro del desarrollo sostenible, la paz y la seguridad, los derechos humanos, el crecimiento económico y la cohesión social, como también recomiende que la eliminación de la VMN quede reflejada como un área prioritaria en el marco de desarrollo posterior a 2015.
Esta edición de Notas de los Viernes es la primera de una corta serie que analiza asuntos relacionados con la CSW. La edición del próximo viernes abordará los hallazgos del análisis agregado de AWID acerca del impacto del trabajo apoyado por el Fondo para el Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 (Fondo ODM3), del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, mostrando cómo las mujeres han movido montañas y defendiendo un financiamiento mayor y sostenido para el trabajo por los derechos de las mujeres y la organización de las mujeres para afrontar la VMN.
[i] A World Free of Violence Against Women [Un mundo libre de violencia contra las mujeres], Videoconferencia Mundial de las Naciones Unidas, 8 de marzo de 1999.
[ii] Organización Mundial de la Salud, Estudio multipaís de la OMS sobre salud de la mujer y violencia doméstica contra la mujer Primeros resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuestas de las mujeres a dicha violencia. Ginebra: OMS, 2005.
[iii] Para más información ver: Analía Penchaszadeh, Defensoras de los derechos humanos: Un claro blanco de violencia y represión, Notas de los Viernes de AWID, 17 de febrero de 2011.
[iv] Visitar el sitio que informa sobre los eventos paralelos de la WHRD IC en la Sesión de la CSW.
[v] Ver: Cassandra Balchin, Hacia un futuro sin fundamentalismos, Toronto: AWID, 2011.
[vi] AWID talking points on religion, culture and tradition for CSW57
[vii] Ver Notas de los Viernes de AWID: La Agenda de Desarrollo posterior a 2015 de la ONU: Qué significa y cómo participar y La Agenda de Desarrollo Post-2015 de la ONU – Un análisis crítico.
[viii]AWID talking points on linking the Beijing and Cairo+20 processes with the post-2015 development agenda.