El Foro Urbano Mundial: Participación de las mujeres de base en la mesa de la planificación urbana

NOTAS DE LOS VIERNES: El Sexto Foro Urbano Mundial (FUM6) se celebró en Nápoles, Italia, del 1 al 7 de septiembre de 2012. AWID conversó con Carmen Griffiths, Directora Ejecutiva del Centro de Recursos y Desarrollo de la Construcción (CRDC), así como líder y organizadora de GROOTS Jamaica,[1] sobre la participación de las mujeres de base en este importante evento global de planificación urbana.

Por Susan Tolmay

AWID: ¿Qué es el Foro Urbano Mundial?

Carmen Griffiths (CG): Es un foro organizado por ONU-HABITAT[2] cada dos años – éste fue el sexto – como espacio que reúne a una gama de actores involucrados en la planificación de ciudades (ministros/as gubernamentales, autoridades locales, la sociedad civil, organizaciones de base de mujeres, planificadores, ingenieras/os, arquitectas/os, académicas/os, etc.) para discutir sobre los retos que las ciudades enfrentan, analizando cómo son planificadas y cómo en esta planificación se tienen en cuenta los intereses de todos los actores.

Estamos viviendo en un mundo que se urbaniza cada vez más y los espacios urbanos deben ser planificados, porque las ciudades empiezan a desmoronarse si no se planifican cuidadosamente. Por ello se ha creado este espacio que permite a las personas compartir ideas y ver qué se ha hecho en otras ciudades; así toda la gente se beneficia de este intercambio de conocimientos.

AWID: ¿Qué significa urbanización?

CG: La urbanización[3] es un proceso en el cual cada vez más personas se mudan desde áreas rurales hacia las ciudades para tener una mejor vida y encontrar empleo. Lo que ahora observamos es que demasiadas personas están viviendo en las ciudades, lo cual presiona la infraestructura y servicios como vivienda, agua y saneamiento. Esto contribuye a problemas sociales; por ejemplo, en Jamaica tenemos una población de 2.5 millones y se calcula que aproximadamente medio millón de personas viven en el Área Metropolitana de Kingston, algunas de ellas en condiciones insostenibles y con una infraestructura que no es capaz de soportar la explosión urbana.

Por lo tanto, la urbanización está exacerbando la pobreza: la gente llega a las ciudades desde áreas rurales y no hay viviendas para acomodarlas, así que las personas arman estructuras improvisadas y covachas donde vivir y luego las ocupaciones se convierten en un gran problema. La gente se muda a terrenos, trata de tomar cualquier espacio que pueda y empieza a construir asentamientos informales. Muy pronto surge un enorme problema con todos estos asentamientos que carecen de infraestructura básica. Los gobiernos tienen un papel importante que jugar en planificar esto porque la gente se mudará a las ciudades si en las áreas rurales no hay trabajo, pues tiene que vivir y mantener a su familia.

AWID: ¿Cómo afecta esto a las comunidades en general y particularmente a las mujeres?

CG: Las comunidades son afectadas porque la gente vive en condiciones por debajo de la norma sin infraestructura – falta de carreteras, agua y saneamiento – y con estructuras que no deberían existir. Jamaica es un país propenso a desastres naturales, especialmente huracanes, y estas estructuras no pueden soportarlos. De modo que esos asentamientos informales son los más afectados cuando tenemos un desastre porque las casas quedan destruidas. También hay problemas de salud – por ejemplo, enfermedades transmitidas por el agua, como diarrea, etc. – relacionados con la falta de agua y saneamiento.

El impacto de vivir en un ambiente urbano que está superpoblado y no planificado es sentido con mayor intensidad por las mujeres (así como niñas y niños), especialmente las jefas de hogares que no tienen pareja. Los datos que vemos apuntan a que los hogares con jefatura femenina constituyen una proporción significativa de los más afectados. El CRDC hizo un estudio que examinó los hogares con jefatura femenina y así nos percatamos de que éstos constituyen el 51-52 por ciento de todos los hogares. Cuando tomamos en cuenta que niñas y niños no pueden ir a la escuela, a veces debido al crimen y la violencia o porque su nutrición es inadecuada, y agregamos esto a condiciones sanitarias y ambientales deficientes, entonces empezamos a ver la necesidad de que las partes interesadas se sienten a analizar cómo deberían planificarse las ciudades para acomodar a toda la gente. Cada persona tiene el derecho a la ciudad, pero el uso de ésta debe ser planificado por todas las partes interesadas y las más vulnerables deben estar en la mesa.

AWID: ¿Cómo se organizaron y participaron las mujeres en el FUM6?

CG: La fortaleza de GROOTS y la Comisión Huairou es la organización de mujeres de base. Las mujeres empiezan a organizarse mucho antes del evento, reuniéndose y discutiendo sus propios asuntos a nivel local, y luego estas discusiones forman la base para el debate en el Foro. Previo al FUM, la Comisión Huairou y GROOTS organizaron una Academia de Mujeres de Base (de una semana de duración), que es un espacio de capacitación e intercambio de información. La Academia es planificada de tal modo que mujeres de base de varios países se reúnen con otras en la ciudad anfitriona del FUM a fin de discutir asuntos de las mujeres que son pertinentes para la discusión en el FUM y compartir lo que ha funcionado para las mujeres en otras partes del mundo. Usualmente, la Academia emite una declaración y las prioridades enunciadas en ésta son transmitidas por las mujeres cuando asisten a talleres formales del FUM. Además, las mujeres de base suelen ser expositoras en diversos paneles y de esta manera no sólo comparten sus prácticas sino también pueden “poner su agenda en la agenda”. Este año en Nápoles, 56 mujeres de base de 12 naciones compartieron sus experiencias de lo que ha funcionado y lo que aún debe lograrse en sus países respecto al desarrollo urbano y la gobernanza impulsados por las comunidades.

Aunque la declaración final de la Academia – que incorpora lo que fue discutido – pone énfasis en abogar por cambios en las políticas a nivel mundial, también es un mapa de ruta que las mujeres usarán cuando regresen ya sea para iniciar o avanzar el trabajo en sus propias ciudades.

Finalmente, en lo relativo a organización, el espacio proporcionado para mujeres reúne a socias/os de la Academia, alcaldesas y alcaldes, tecnócratas de gobiernos locales, jefes/as de grandes agencias, donantes, etc. para que las mujeres puedan hablar cara a cara con estas personas. En el FUM6, el Dr. Joan Clos, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y Director Ejecutivo de ONU-HABITAT, llegó a nuestra reunión para escuchar lo que las mujeres estábamos discutiendo. Así que las mujeres de base están participando a nivel global, nacional, local y comunitario para asegurar que la planificación de las ciudades involucre a las mujeres de base, quienes en algunos casos son, en las ciudades, la mayoría de las partes interesadas.

Es importante señalar que anteriormente las mujeres de base no tenían la oportunidad de entrar en espacios formales como éste, pero a través de GROOTS y la Comisión Huairou están creándose esos espacios para que ellas expresen sus preocupaciones y compartan con lideresas y líderes sus historias sobre lo que está ocurriendo en el terreno. En este espacio global pudimos hablar y ver por nosotras mismas y esto nos empodera para regresar e informarles a nuestros grupos de lo que se discutió, lo cual luego nos ayuda a exigir cuentas a nuestros líderes locales por lo que dijeron en estos espacios globales.

AWID: ¿Cuáles fueron algunos de los principales asuntos que se discutieron?

CG: Las mujeres estamos hablando del crimen, de cómo éste nos afecta en un entorno urbano, y examinando cómo las políticas y programas que se desarrollan dentro de la ciudad reflejan los puntos de vista e intereses de las mujeres. Por ejemplo, ONU-HABITAT está ahora trabajando en el Programa Urbano “Porque soy una niña”, que analiza lo que significa ser una chica joven en una ciudad.

El Programa Ciudades Seguras examina la correlación entre la violencia y la planificación de las ciudades; es decir, ¿cómo se sienten las mujeres dentro de la ciudad?, ¿se sienten seguras? En Jamaica desarrollamos un proceso de auditoría sobre la seguridad para involucrar a las mujeres y las autoridades locales, en el cual resaltamos áreas de la ciudad que no son seguras y donde hay una infraestructura inapropiada para las mujeres. Por ejemplo, si tienes una discapacidad y usas silla de ruedas, ciertas partes de la ciudad no toman en cuenta estas necesidades o hay calles cuya iluminación es insuficiente, lo cual afecta a mujeres que caminan a casa en la noche.

Luego estaba el tema del empoderamiento económico: cómo brindamos empleo a las mujeres dentro de las ciudades. También muy importante en la agenda fue todo el asunto del acceso a la tierra y la tenencia de ésta. Yo hablé sobre la resiliencia urbana[4] y lo que se necesita para avanzar, de modo que haya una comprensión en común desde el nivel de base sobre lo que la resiliencia urbana significa.

AWID: El Grupo Asesor sobre Temas de Género (AGGI) fue puesto en marcha en el FUM6. ¿Cuál es la importancia de esto?

CG: El AGGI,[5] un nuevo grupo que se ha establecido y tiene una buena combinación de gobiernos, grupos profesionales y organizaciones de base, orientará a ONU-HABITAT en cuanto a los programas y políticas de género que deben impulsarse a nivel global. Por primera vez habrá un grupo que asesorará al Director Ejecutivo respecto al camino que ONU-HABITAT debe emprender en materia de género y las prioridades que es necesario resaltar cuando esta agencia se reúne con los gobiernos. También tiene implicaciones para el financiamiento pues a veces los gobiernos no escuchan cuando hablamos con ellos a nivel local debido a que ven las cosas desde una perspectiva política y no necesariamente teniendo en cuenta lo que es bueno para la comunidad. Entonces, esperamos que a través de este medio ONU-HABITAT lleve estas cuestiones a cualquier espacio donde interactúe con los gobiernos.

Notas:

1. GROOTS Jamaica es una red de organizaciones de base de mujeres en áreas rurales y urbanas de este país.

2. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.

3. Transformación de la tierra, desde un estado natural o natural gestionado (como la agricultura) en ciudades; proceso impulsado por la migración neta desde zonas rurales a las ciudades por el que un porcentaje cada vez mayor de la población en cualquier nación o región pasa a vivir en asentamientos definidos como ‘centros urbanos.’ (Fuente: Glosario de términos utilizados en el Tercer Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.

4. Ver: Dubbeling, Marielle, et ál., Construyendo ciudades resilientes, Editorial, Revista Agricultura Urbana, No. 22, diciembre de 2009; y Hague, Cliff, Cómo hacer que las ciudades y regiones sean más resilientes, Observatorio de la Sostenibilidad en España, 16 de mayo de 2011.

5. Términos de referencia y normas de procedimiento para el Grupo Asesor sobre Temas de Género (AGGI) de ONU-HABITAT (disponible en inglés).

Lecturas adicionales:

• Falú, Ana (editora), Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos. Santiago de Chile: Red Mujer y Hábitat de América Latina, Ediciones SUR, 2009.

• Falú, Ana y Segovia, Olga (editoras), Ciudades para convivir: Sin violencias hacia las mujeres – Debates para la construcción de propuestas. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2007.

• ONU-HABITAT, Plan estratégico de Ciudades Más Seguras 2008-2013, Síntesis del Documento Rev. 1, agosto de 2007.

• ONU-HABITAT, Planificación, diseño y gestión de ciudades más seguras – Herramientas e intervenciones.

• Petrella, Laura y Vanderschueren, Franz, Ciudad y violencia – Seguridad y ciudad, en Marcello Balbo, Ricardo Jordan y Daniela Simioni (compiladores), La ciudad inclusiva. Santiago de Chile: CEPAL, 2003.

• Red Mujer y Hábitat de América Latina, Programa Regional “Ciudades sin violencia hacia las mujeres, Ciudades seguras para tod@s”, columnas transmitidas en vivo por la Red Nosotras en el Mundo.

• Vanderschueren, Franz, Prevención de la criminalidad, Documento de referencia del Programa Ciudades Más Seguras. Nairobi: Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2000.

• Velásquez, Elkin y Giraldo, Fabio (editores), Hábitat y seguridad urbana: Tendencias, prevención y gobernanza de la seguridad. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá, ONU-HABITAT y PNUD, 2009.

Fuente: Notas de los Viernes de AWID, 28 de septiembre de 2012. Título original: The World Urban Forum – Bringing Grassroots Women to the Urban Planning Table. Traducción: Laura E. Asturias