Conferencia De Examen De Durban: La Primera Reunión Sustantiva Del Comité Preparatorio

El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas funge como el Comité Preparatorio para la Conferencia de Examen de
Durban y tuvo su primera sesión sustantiva en Ginebra, del 21 de abril al 8
de mayo de 2008. En esta edición del "Friday File", AWID vuelve su mirada a
la CMCR y destaca algunas de las preocupaciones conforme se aproxima la
Conferencia de Examen.

La CMCR se llevó a cabo en Durban, Sudáfrica, en agosto y septiembre de
2001. Convocada como un elemento crucial en la lucha contra el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia,
la CMCR constituyó una cumbre significativa y simbólica para Sudáfrica
debido al fin del apartheid casi siete años antes. Desafortunadamente, la
Conferencia fue un evento controversial que se vio dañado por acusaciones
de intolerancia y antisemitismo, quedando luego opacado por los
acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. El resultado de la CMCR
fueron la Declaración y el Programa de Acción de Durban (DPAD), en los que
notoriamente se excluyó la declaración final de los procedimientos del Foro
de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), rechazada por los gobiernos
porque la conferencia se había politizado en extremo.

Existen temores respecto a la próxima Conferencia de Examen que tienen sus
raíces en lo que ocurrió en Durban en 2001. Canadá se retiró de la
Conferencia en enero del presente año aduciendo que algunos de los asuntos
que precipitaron expresiones de intolerancia en 2001 no fueron encarados de
manera oportuna ni han sido remediados.[1] Por ejemplo, la presencia de
Libia e Irán en el comité organizador ha sido motivo de preocupación.[2]
Algunas ONG han decidido boicotear el evento, pero muchas organizaciones
tienen la expectativa de que la conferencia de seguimiento genere acción
estatal en torno a los resultados de 2001 y abra el diálogo sobre temas que
han surgido o se han intensificado desde entonces. Estas ONG esperan una
conferencia productiva y han desarrollado una 'Declaración de Principios
Fundamentales para el Seguimiento de la CMCR'.[3]

La DPAD es un documento sustancial que describe recomendaciones para
combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia. Es un importante marco y guía que hace referencia
a una amplia gama de asuntos tales como: medidas de prevención y educación
a los niveles internacional y nacional; enjuiciamiento; investigación de
políticas y planes de acción, además de adopción de decisiones económicas y
políticas.[4]

La DPAD contiene provisiones para la intersección del racismo con el
género, como el Párrafo 62 que "Insta a los Estados a que adopten todas las
medidas necesarias para hacer frente específicamente, mediante políticas y
programas, al racismo y a la violencia de motivación racial contra las
mujeres y las niñas". El Párrafo 51 subraya la necesidad de que las mujeres
participen en todos los niveles de los procesos de decisión de los esfuerzos
encaminados a erradicar la discriminación y exhorta a los Estados a que, en
el desarrollo de medidas concretas, incorporen "las consideraciones
relativas a la raza y el género en la aplicación de todos los aspectos del
Programa de Acción y en los planes de acción nacionales...".

El Párrafo 50 insta a los Estados "a que incorporen una perspectiva de
género en todos los programas de acción contra el racismo ... y a que
consideren la carga de discriminación que recae particularmente en las
mujeres indígenas, africanas y asiáticas, las de ascendencia africana o
asiática, las migrantes y las mujeres de otros grupos desfavorecidos...".

Las dimensiones de género de la pobreza también deben ser consideradas, por
lo que el Programa de Acción, en su Párrafo 52, "insta a los Estados a que
emprendan análisis basados en el género de todos los programas y medidas
económicos y sociales, especialmente de las medidas de erradicación de la
pobreza, incluidas las concebidas y aplicadas en beneficio de personas o
grupos que son víctimas de racismo, discriminación racial, xenofobia y
formas conexas de intolerancia".[5]

Las reuniones preparatorias

En 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió convocar en
2009 a una conferencia que examine la aplicación de la DPAD. Se
planificaron tres reuniones del Comité Preparatorio previas a la
Conferencia de Examen.

La primera reunión tuvo lugar en agosto de 2007 y en ella los gobiernos
tomaron decisiones organizacionales en torno a la acreditación de ONG, el
financiamiento y los objetivos de la Conferencia de Examen, que consisten
en examinar los progresos y evaluar la aplicación de la DPAD; evaluar la
eficacia de los mecanismos existentes de seguimiento de la CMCR y de otros
mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas a fin de potenciarlos;
promover la ratificación universal e implementación de la Convención
Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial, e identificar y compartir buenas prácticas.

La segunda reunión, que fue la primera sesión sustantiva del Comité
Preparatorio, fue suspendida el 2 de mayo y se reanudará el 26 de mayo. En
la agenda figuraba una revisión de informes, contribuciones y documentación
adicional, todo lo cual sería utilizado para redactar el borrador del
documento de resultados de la Conferencia de Examen.

A fin de facilitar el proceso de revisión, en la primera reunión (agosto de
2007) se decidió obtener información de los gobiernos en cuanto a su
aplicación de la DPAD. La Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos elaboró un cuestionario que fue
distribuido a todos los 192 Estados Miembros y que consiste de seis
preguntas fundamentales redactadas con base en los objetivos de la
Conferencia de Examen de Durban. Estas preguntas centrales básicamente
inquieren: ¿Cuál, si es que ha habido alguno, ha sido el impacto de la
Declaración y el Programa de Acción de Durban (DPAD) en su país? ¿Puede
identificar el grado y alcance del racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia en su país? y ¿Qué es lo que
está haciendo el gobierno para atajarlas?[6] Hasta el 4 de abril, 39
gobiernos habían respondido[7] y, según ICARE (Centro Internet Contra el
Racismo Europa), con sede en los Países Bajos, las respuestas iban desde
"no tenemos problemas de racismo" hasta una página tras otra de las medidas
adoptadas para eliminar toda forma de racismo, discriminación racial,
xenofobia y las formas conexas de intolerancia.[8]

El Anexo del cuestionario permite a los gobiernos proporcionar detalles
sobre políticas específicas, programas de acción, reformas legislativas,
etc., que han emprendido. La pregunta No. 9 del Anexo se relaciona
concretamente con el género y plantea: "¿Qué medidas se han adoptado para
combatir la discriminación racial contra las mujeres y niñas e incorporar
las consideraciones relativas a la raza y el género en la aplicación de
todos los aspectos del Programa de Acción y de su plan de acción
nacional?"[9] Sin embargo, no todos los gobiernos respondieron las
preguntas del Anexo, enfocándose principalmente en las preguntas
fundamentales.

Se ha alentado la presencia de las ONG en las sesiones del Comité
Preparatorio y hubo varias reuniones de ONG que fueron organizadas por
CONGO, la Conferencia de ONG con estatus consultivo. Veintinueve
representantes conversaron sobre la participación de la comunidad de ONG en
el proceso del Examen y algunas de estas personas se manifestaron
decepcionadas de la falta de iniciativa por parte de las ONG para
participar.[9] En una reunión de ONG organizada por Interfaith
International se planteó la posibilidad de que un Foro de ONG tenga lugar
paralelamente a la Conferencia de Examen. Todas las personas presentes
estuvieron de acuerdo en que dicho foro es necesario. No obstante, entre
las y los representantes parecía haber una percepción común de que algunos
gobiernos y organizadores de la Conferencia de Examen no desean que haya un
Foro de ONG, supuestamente debido a la controversia que surgió desde el Foro
de ONG en la CMCR. Un grupo de ONG ha solicitado una reunión con la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos, Louise Arbour, con el fin de pedir
apoyo a un Foro de ONG en la Conferencia de Examen.

Siguientes pasos para el Examen

Cuando la segunda reunión del Comité Preparatorio se reanude el 26 de mayo,
el informe será adoptado y se confirmará el lugar donde ha de celebrarse la
Conferencia de Examen. La tercera reunión del Comité se realizará en
octubre de 2008 y se espera que antes de esa fecha se lleven a cabo las
reuniones regionales oficiales en Brasil y Nigeria.

Alrededor de 30 representantes de la sociedad civil provenientes de diez
países asiáticos asistieron al Primer Taller Regional sobre la Conferencia
de Examen de Durban 2009, que fue organizado por Forum-Asia y el Movimiento
Internacional contra Todas las Formas de Discriminación y Racismo (IMADR,
según sus siglas en inglés) en Bangkok el pasado febrero.

Su Declaración Conjunta fue presentada en la 7a. Sesión del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo, haciendo referencia a las
múltiples formas de discriminación que enfrentan las mujeres en Asia. Éste
es un ejemplo de organización exitosa por parte de ONG regionales para
participar en el proceso de la Conferencia de Examen de Durban.

Durante una de las reuniones de CONGO convocada en la segunda sesión del
Comité Preparatorio, Georgina Stevens, del IMADR, se refirió a la
importancia de la organización. Dijo que "si bien los países y las regiones
actuaron lentamente en organizar las reuniones regionales, esto no debería
impedir que organicemos nuestros propios eventos. Debemos esforzarnos por
que la falta de respuesta de los Estados no nos detenga. Debemos
coordinarnos, crear un frente unido y ser fuertes como ONG para facilitar
nuestra propia participación.[10]

El proceso de Examen es complejo y sustancial. Si ha de haber un resultado
exitoso que impulse el compromiso de los gobiernos en torno a los temas, es
crucial que las ONG se movilicen y participen.

Notas:
1. "Canada quits racism conference" ["Canadá se retira de la conferencia
contra el racismo"], 24 de enero de 2008.
http://www.news24.com/News24/World/News/0,,2-10-1462_2257536,00.html.
2. Ibídem. Ver también "Pushing the World's Battle against Racism"
["Impulsando la lucha del mundo contra el racismo"], por Benjamin Pogrund,
6 de mayo de 2008. http://www.mideastweb.org/log/archives/00000691.htm.
3. La Declaración de Principios Fundamentales para el Seguimiento de la
CMCR está disponible en español en
http://www.icare.to/PrepCom-2007/main-prepcom07esp.html y en inglés en
http://www.magenta.nl/coreprinciples.html.
4. La Declaración y el Programa de Acción de Durban se encuentran en
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.Conf.189.12.Sp?Opendocument.
5. Extracto de Forum-Asia, "The Durban Review Conference 2009: Assessing
States Progress Towards Eliminating Racism" ["La Conferencia de Examen de
Durban 2009: Evaluando los progresos de los Estados hacia la eliminación
del racismo"], 21 de septiembre de 2007.
http://www.forum-asia.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1027&Itemid=42.
6. Citado en el informe especial de ICARE (Centro Internet Contra el
Racismo Europa) sobre la reunión del Comité Preparatorio, disponible en
http://www.icare.to/prepcom1-dreview-2008esp/main-prepcomesp.html.
7. Toda la documentación relativa a la primera sesión sustantiva de la
reunión del Comité Preparatorio se encuentra en
http://www2.ohchr.org/english/issues/racism/DurbanReview/session1-documentation.htm.
8. Ibídem nota 6.
9. Ibídem nota 7. El cuestionario y su anexo están disponibles en español
en
http://www2.ohchr.org/english/issues/racism/DurbanReview/docs/A%20CONF211%20PC2%202_sp.doc.
10. Ibídem nota 6. Comentario de Georgina Stevens disponible sólo en inglés
en http://www.icare.to/prepcom1-dreview-2008/main-prepcom.html.