Financiamiento Para La Igualdad De Género Y El Empoderamiento De Las Mujeres

Introducción

Esta edición del "Friday File" es la primera de dos partes de un reportaje
sobre la 52a. Sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer (CSW), que se llevó a cabo en las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York
del 25 de febrero al 7 de marzo de 2008.[1] El tema prioritario de este año
fue "Financiación para la igualdad de género y el empoderamiento de las
mujeres". La primera parte del reportaje se centra en cómo la sesión de
este año de la CSW brindó un punto de entrada sin igual para que activistas
por los derechos de las mujeres provenientes de todo el mundo sostuvieran
diálogos francos en torno al financiamiento para la igualdad de género y
presionaran a los gobiernos a hacer realidad sus compromisos relativos a la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. La edición del
próximo viernes del "Friday File" nos traerá una entrevista a Ireen Dubel,
de HIVOS, y profundizaremos en el tema de la CSW sobre la financiación para
la igualdad de género centrándonos en la pregunta: ¿Cómo pueden los donantes
entender bien las cosas?

La sesión de la CSW contó con la asistencia del mayor número de defensoras
de los derechos de las mujeres registrado en años recientes, cuyos
esfuerzos de cabildeo condujeron a un lenguaje más incluyente y relevante
en los principales documentos de resultados de la Comisión. Aun así, en
muchas de ellas quedó la sensación de que los gobiernos no habían hecho lo
suficiente. Aunque numerosas activistas habrían deseado que los Estados
Miembros contrajeran compromisos más sólidos y concretos, AWID se complace
en reportar que mujeres de varias regiones que trabajan en temáticas y
sectores diversos se unieron en apoyo a la multilateralidad y para pugnar
por un espacio fortalecido en la ONU que pueda responder a todas las
mujeres y niñas del mundo.

¡Ya era hora! Las mujeres se unen en torno al tema prioritario de este año

La reducción de los recursos continúa amenazando la existencia misma de las
organizaciones de mujeres; de ahí que haya sido crucial el tema prioritario
de la sesión de este año de la CSW. El enfoque en la financiación para la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres fue acogido con sumo
entusiasmo, ya que desde el inicio de la CSW en 1946 ésta fue la primera
vez que se declaró y abordó el financiamiento como un asunto prioritario.
El personal de AWID que estuvo presente observó que las defensoras de los
derechos de las mujeres respondieron al tema con gran determinación,
reflexión y la actitud de que '¡ya es hora!'.

El momento en que se llevó a cabo la 52a. sesión de la CSW también es de
particular importancia pues las recomendaciones emanadas de ella se
incorporarán al proceso de las dos reuniones que se celebrarán en el otoño
de 2008: el Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, en
Accra, Ghana, y la Conferencia Internacional de Seguimiento sobre la
Financiación para el Desarrollo, a realizarse en Doha, Qatar, en la cual se
examinará la aplicación del Consenso de Monterrey.

Delegadas/os gubernamentales (a nivel de ministros/as, viceministros/as y
secretarios/as principales) y otras/os especialistas (actores tanto
estatales como no estatales) participaron en mesas redondas de discusión y
paneles de expertas/os sobre el tema prioritario como parte del programa
formal; paralelamente, cientos de eventos y actividades de ONG ofrecieron
oportunidades muy necesarias para que las organizaciones de mujeres
compartieran sus perspectivas y reflexiones acerca de temas tales como la
financiación para el desarrollo, la eficacia de la ayuda al desarrollo, el
financiamiento para organizaciones de mujeres y el fortalecimiento de la
arquitectura de la ONU para la igualdad de género.

Hemos recorrido un largo camino: Sesenta años desde la DUDH

Durante la sesión de este año de la CSW, las mujeres celebraron los 60 años
transcurridos desde que la Organización de las Naciones Unidas adoptó la
Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH). Este histórico documento
fue el primero que enunció los derechos humanos fundamentales garantizados
para todas las personas 'sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición'.[2] Estos y otros logros fueron el foco del evento 'Derechos
Humanos para las Mujeres - Derechos Humanos para Todas las Personas:
Celebrando el 60o. Aniversario de la Declaración Universal de Derechos
Humanos (DUDH)', patrocinado por el Centro para el Liderazgo Global de las
Mujeres (CWGL) en colaboración con AWID y varias otras organizaciones.

Este evento fue organizado por el CWGL para celebrar el tema de este mes de
la campaña Cada Ser Humano Tiene Derechos, 'Los derechos de las mujeres son
derechos humanos'.[3] Las expositoras que participaron en éste
reflexionaron acerca de los logros de las mujeres con el paso de los años y
también identificaron los desafíos que nuestro actual contexto global
plantea, dentro de la ONU y en cuanto a la importancia del financiamiento
para el movimiento de mujeres.

En 60 años hemos recorrido un largo camino, con trabajo internacional de
gestoría y defensa en la ONU cuyo punto cúspide fue la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995. Fue un tiempo de
optimismo, impulso y poder para los movimientos de mujeres a nivel
internacional, en el que los derechos de las mujeres fueron colocados
firmemente al centro de la agenda del desarrollo. Ahora, poco más de una
década después, los movimientos y organizaciones por los derechos de las
mujeres hemos elaborado un análisis crítico de las fortalezas y debilidades
de la ONU como espacio para promover esos derechos. Aun así, continuamos
participando en grandes números en la CSW y otras reuniones de la ONU, y en
los últimos dos años han surgido fuertes propuestas de la sociedad civil,
incluyendo las que buscan la reestructuración de las maquinarias de las
mujeres en la ONU.

Fortalecimiento de la ONU - ¡Las mujeres se preparan!

Durante mucho tiempo, organizaciones de la sociedad civil han sentido que
los impresionantes retrocesos en lo que concierne a las mujeres podrían
evitarse reformando la arquitectura o maquinaria de la ONU para la igualdad
de género. Desde hace algún tiempo ha ido en aumento el apoyo a la
construcción de una ONU que coloque los derechos de las mujeres al centro
de los procesos del desarrollo. Este sentimiento ha culminado en la Campaña
por la Reforma de la Arquitectura para la Igualdad de Género (RAIG), que fue
puesta en marcha en la reunión de este año de la CSW. Hoy día la campaña
tiene 266 organizaciones signatarias de todas las regiones del mundo. El
apoyo al fortalecimiento de la arquitectura de la ONU para la igualdad de
género fue expresado por cientos de mujeres en dicha reunión, como también
por numerosos Estados Miembros y el Secretario General de la ONU. En su
declaración nacional, 'más de 40 países se refirieron a la necesidad de
fortalecer los mecanismos institucionales de la ONU para la igualdad de
género e instaron a la creación de una entidad consolidada de mujeres
liderada por una Subsecretaria General y con una amplia presencia de
países'.[4] La Campaña RAIG está pugnando por que dicha entidad disponga de
recursos adecuados, sea independiente y tenga capacidad normativa,
operacional y de supervisión.[5]

Sesiones clave sobre la financiación para la igualdad de género

Previo a la sesión de la CSW, a fin de profundizar la comprensión acerca
del tema prioritario de la CSW y brindarle asistencia a la Comisión en sus
deliberaciones, la División de las Naciones Unidas para el Adelanto de la
Mujer convocó a una Reunión del Grupo de Expertas sobre la Financiación
para la Igualdad de Género en Oslo del 5 al 7 de septiembre de 2007.[6]
Ésta fue presidida por la Directora Ejecutiva de AWID, Lydia Alpízar, quien
el segundo día de la sesión de la CSW compartió puntos sobresalientes del
informe de la reunión de Oslo en un panel interactivo, 'Iniciativas clave
de políticas sobre la financiación para la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres'.

En este panel, Lydia dio a conocer algunas de las recomendaciones del Grupo
acerca de cómo convertir en acciones los compromisos en materia de igualdad
de género y empoderamiento de las mujeres, así como sobre políticas
macroeconómicas y seguimiento del Consenso de Monterrey; finanzas públicas
y presupuestación con enfoque de género, además de ayuda bilateral y
multilateral. Lydia también habló de lo calamitoso que el asunto de los
recursos es para las organizaciones de mujeres y de cómo la falta de
recursos financieros constituye un obstáculo crucial para los derechos de
las mujeres y la igualdad de género en el mundo.[7]

El acceso a fondos de alta calidad fue una pregunta de muchas
organizaciones. ¿Cuán bien están colaborando los gobiernos y donantes con
las organizaciones de la sociedad civil? ¿Qué podemos hacer mejor para
explorar diversas estrategias de financiamiento? Las organizaciones de
mujeres presentes en la sesión de la CSW tuvieron la oportunidad de
explorar estas y otras preguntas en la sesión 'Compartir el costo:
Identificando los vínculos entre las estrategias de los gobiernos y la
sociedad civil para financiar la igualdad de género y el empoderamiento de
las mujeres'. Este evento se distinguió no sólo por la presentación del
nuevo Fondo MDG3 de los Países Bajos,[8] sino también por la activa
participación del público en las discusiones y el fructífero diálogo sobre
modelos innovadores de financiamiento y medios de cooperación.

Las mujeres se unen para influir en la agenda de Eficacia de la Ayuda

Las participantes en la sesión de la CSW estaban sedientas de información
sobre cómo las organizaciones de mujeres pueden incorporarse al proceso de
eficacia de la ayuda al desarrollo e influir en éste conforme se aproxima
el Foro de Alto Nivel de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCED), a realizarse en Accra, Ghana, en septiembre de
2008. Ésta será la primera vez que se evaluará la Declaración de París sobre
la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, el acuerdo más reciente entre países
donantes y receptores encaminado a reformar la provisión y el manejo de
fondos de asistencia para fortalecer el impacto y la efectividad de éstos.
Hasta hace poco tiempo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de
la OCED y los grandes donantes en materia de desarrollo eran los únicos que
'piloteaban el vehículo' en lo concerniente a mejorar la eficacia de la
ayuda y, a diferencia de la ONU, en esos espacios no existe una tradición
de fomentar la participación de la sociedad civil.

En el curso del último año, muchas organizaciones de la sociedad civil han
pugnado por una mayor participación de la sociedad civil y las
organizaciones de mujeres celebraron algunos éxitos recientes que fueron
compartidos con grupos de mujeres en varios eventos paralelos a la sesión
de la CSW. En colaboración con UNIFEM, WIDE, GENDERNET, DAWN, FEMNET Y
NETRIGHT, AWID tuvo una mesa redonda de discusión en la que se ofrecieron
análisis y perspectivas sobre género y la eficacia de la ayuda, así como
las conexiones con la 52a. sesión de la CSW y el proceso de la Financiación
para el Desarrollo. En esta mesa, las expositoras compartieron los más
recientes resultados y recomendaciones de la Consulta Internacional de
Organizaciones y Redes de Mujeres sobre la Eficacia de la Ayuda que tuvo
lugar en Ottawa, Canadá, del 31 de enero al 1 de febrero de 2008. En este
evento histórico se dieron cita participantes de diversas regiones para
intercambiar análisis y experiencias en torno a la implementación de la
Declaración de París y sus impactos en los derechos de las mujeres y la
igualdad de género. La mesa redonda constituyó un espacio para analizar las
oportunidades de las defensoras del género en el proceso preparatorio del
Foro de Alto Nivel de la OCED y el examen de la aplicación del Consenso de
Monterrey en Doha. Dada la enorme demanda, esta sesión se repitió cinco
veces, construyendo un proceso de sesiones de 'alfabetización sobre la
eficacia de la ayuda' liderado por UNIFEM.[9]

Evaluación de las Conclusiones Acordadas

Este año, organizaciones de mujeres se unieron y cabildearon a favor de que
se incremente el financiamiento para la igualdad de género de una manera en
que quizás no haya ocurrido desde la adopción de la Declaración del Milenio
por parte de la Asamblea General de la ONU en 2000. Específicamente,
defensoras de los derechos de las mujeres introdujeron y apoyaron lenguaje
sobre una variedad de temas, incluyendo: a) ser concretos/as en cuanto a un
mayor financiamiento para las organizaciones de mujeres; b) respaldar una
entidad de la ONU para las mujeres que sea más sólida y cuente con recursos
apropiados; y c) defender lenguaje que mejore la equidad de género, así como
la salud y los derechos sexuales y reproductivos. A AWID le complació ver
que una parte del lenguaje propuesto quedó bien incorporada en la versión
final de las Conclusiones Acordadas. Sin embargo, en esa versión fue
evidente que los gobiernos pudieron haber ido más lejos, en particular
respecto a los puntos a) y b) arriba mencionados.

Por el lado positivo, las activistas se sintieron complacidas al ver que
todos los asuntos sobre recursos y financiamiento eran cuestiones centrales
que fueron recogidas e incorporaban varias demandas, ahí donde las
Conclusiones señalan 'sub-financiamiento en el área de la igualdad de
género en el sistema de la ONU...', subrayan 'la necesidad de una
identificación más eficaz de los recursos... que se invierten en potenciar
la igualdad de género...' (párrafo 19) y de manera específica instan a
fortalecer el sistema de la ONU por medio de una transversalización más
efectiva de la perspectiva de género y a 'potenciar su capacidad de asistir
más eficazmente a los Estados... en lo relativo a la igualdad de género y al
empoderamiento de las mujeres... y a poner a disposición recursos humanos y
financieros adecuados y confiables' (párrafo kk).[10]

Otro importante elemento de las Conclusiones es el párrafo 21f, en el cual
la Comisión insta a 'Incorporar perspectivas de género en la formulación de
todas las políticas económicas e incrementar la participación de las mujeres
en las estructuras y los procesos de gobernanza económica a fin de asegurar
la coherencia de las políticas y recursos adecuados para la igualdad de
género y el empoderamiento de las mujeres'.

Al equipo de AWID le complació ver que varias de las recomendaciones
emanadas de la Consulta Internacional de Organizaciones y Redes de Mujeres
sobre la Eficacia de la Ayuda que se llevó a cabo en Ottawa estaban
presentes en las Conclusiones Acordadas, particularmente respecto al
lenguaje en torno a la ayuda y al empoderamiento de las mujeres, la
participación de las organizaciones de mujeres en los procesos de las
políticas a nivel local, regional y nacional, el fortalecimiento de las
maquinarias de las mujeres dentro de la ONU y la necesidad de datos
desglosados por sexo.

AWID hace eco del apoyo del Grupo de Enlace al llamado a que los gobiernos
'incorporen perspectivas de género en los preparativos y resultados de la
Conferencia Internacional de Seguimiento sobre la Financiación para el
Desarrollo que examinará la aplicación del Consenso de Monterrey, a
realizarse en Qatar en 2008' (párrafo 23). Sin embargo, aunque nos complace
esta mención de Doha, nos habría gustado que la Comisión exhortara a los
Estados Miembros a referirse a otros procesos clave en materia de
desarrollo, incluyendo el Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Implementación
de la Declaración de París que se realizará en Accra, Ghana.

En lo relativo a las áreas que deben ser mejoradas, las activistas
sintieron que si bien las Conclusiones Acordadas hicieron referencia a
acuerdos sobre financiamiento, la Comisión podría haber incorporado un
lenguaje más fuerte y compromisos específicos para financiar la igualdad de
género. De hecho, algunas participantes en la sesión de la CSW señalaron que
el Informe del Secretario General incluyó por lo menos siete u ocho
compromisos concretos en cuanto a financiamiento, pero éstos no fueron
integrados a las Conclusiones Acordadas.

Las defensoras de los derechos de las mujeres también llamaron a la
armonización entre la CEDAW y los nuevos acuerdos.

Muchas de ellas identificaron la necesidad de relacionar la agenda de la
Eficacia de la Ayuda con otros objetivos y procesos en la arquitectura de
la Ayuda y el Desarrollo, tales como: los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), el proceso de la Financiación para el Desarrollo y el examen
de la aplicación del Consenso de Monterrey, el Foro de Cooperación para el
Desarrollo en el Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC), la
Conferencia de la ONU sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la
Organización Mundial del Comercio (OMC), así como el rol de las
instituciones financieras internacionales en la definición de las políticas
macroeconómicas y de desarrollo. Desafortunadamente, si bien las
Conclusiones reafirmaron algunos compromisos previos, hubo un marcado
sentimiento de que se necesita una mayor voluntad política para que los
gobiernos cumplan sus compromisos internacionales en materia de igualdad de
género.

En general, las defensoras de los derechos de las mujeres argumentaron con
firmeza a favor de la necesidad crucial de financiar a las organizaciones y
movimientos de mujeres ? la fuerza impulsora del cambio en el terreno. AWID
tiene la certeza de que ellas continuarán llevando adelante este vital
trabajo global de gestoría y defensa en las siguientes reuniones
internacionales.

Notas

1. La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW, por sus
siglas en inglés) es una comisión funcional del Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas(ECOSOC) que se dedica exclusivamente a la igualdad
de género y al empoderamiento de las mujeres. Una descripción detallada del
mandato de la Comisión está disponible (en inglés) en:
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/index.html#about. Más información en
español se encuentra en: http://www.cinu.org.mx/temas/mujer/ccjsm.htm
(español).

2. 'Declaración Universal de Derechos Humanos', adoptada y proclamada por
la Asamblea General en su resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de
1948, Artículo 2. http://www.unhchr.ch/udhr/lang/spn.htm.

3. La Campaña 'Cada Ser Humano Tiene Derechos' es una importante iniciativa
de la sociedad civil que fue puesta en marcha en diciembre de 2007 por un
grupo de activistas notables conocido como Los Ancianos. La campaña celebra
el 60o. Aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos y
promueve los principios y valores de los derechos humanos al involucrar a
personas de todo el mundo a través de parteneriados. Más información sobre
la campaña y el enfoque de marzo en los derechos de las mujeres está
disponible (en inglés) en: http://everyhumanhasrights.org/women/.

4. Esta cita fue tomada de la Declaración de este año del Grupo de Enlace,
el cual es coordinado cada año durante la sesión de la CSW por el Centro
para el Liderazgo Global de las Mujeres (CWGL), el Comité de ONG sobre la
Situación Jurídica y Social de las Mujeres en Nueva York y la Organización
de Mujeres para Medio Ambiente y Desarrollo (WEDO). El texto completo de la
Declaración está disponible (en inglés) en:
http://www.peacewomen.org/campaigns/global/GEARlinkagestatement.doc.

5. Para leer los mensajes clave y puntos de discusión (en inglés) de la
Campaña RAIG, visitar:
http://www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/unadvocacy/gea.html. Si
deseas unirte a la Campaña RAIG, escribe a: gearcampaign@gmail.com.
Información de antecedentes de la Campaña RAIG está disponible (en inglés)
en:
http://www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/unadvocacy/Gender%20Equality%20Architecture%20and%20UN%20Reforms%20July%202006.pdf.

6. El Informe de la Reunión del Grupo de Expertas patrocinada por el
gobierno de Noruega en Oslo en septiembre de 2007 puede ser descargado (en
inglés) en:
http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/financing_gender_equality/EGM%20Report%20Final.pdf.

7. La ponencia de Lydia Alpízar presentada en el panel interactivo de
especialistas 'Iniciativas clave de políticas sobre la financiación para la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres' está disponible (en
inglés) en:
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw52/panel-key-policy.html.

8. El Fondo MDG3 es un nuevo fondo creado por el gobierno de los Países
Bajos con el fin de contribuir a la realización del Objetivo de Desarrollo
del Milenio No. 3, 'Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de
la mujer'. Para obtener más información (en inglés) sobre el Fondo,
visitar: http://www.mdg3.nl/.

9. Más información y documentación acerca de la Consulta Internacional de
Organizaciones y Redes de Mujeres sobre la Eficacia de la Ayuda realizada
en Ottawa se encuentra (en inglés) en:
http://www.awid.org/go.php?pg=ottawa_agenda. Para leer la serie de
cartillas (en inglés) sobre el proceso de Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo y por qué éste es importante para las mujeres, visitar:
http://www.awid.org/go.php?pg=aid_effectiveness. Los documentos de
discusión (en inglés) publicados por UNIFEM se encuentran en:
http://www.unifem.org/resources/series.php?ProductSeriesID=5.

10. Para leer las versiones preliminares no editadas (en inglés) de las
Conclusiones y Resoluciones Acordadas en la 52a. Sesión de la CSW, visitar:
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw52/adv_unedited_AC_resolutions.html.